三、工贸行业企业安全管理中的突出问题是什么?

一是企业对安全工作的重视程度不够。部分工贸企业认为自身企业并非矿山、危险化学品等高危行业,因此在思想上对安全工作的重视程度严重不足,这也是导致工贸行业企业事故频发的最主要的因素。现实情况是,矿山、危险化学品行业在政府多年来持续强力的监管下,安全工作已经做得非常不错了,事故也得到了很好的控制。反观工贸行业企业,安全工作则远远地落在后面,存在较大差距,工贸行业企业事故也频繁发生。安全工作的开展需要企业人力资源、资金、技术、时间等多方面的投入,部分企业认识不足,只重视创造“显性收益”部门,对安全部门这种创造“隐形收益”、“慢性收益”的部门重视不够。从调查走访来看,发生过亡人事故或遭受过安全生产行政处罚的企业对安全生产法律法规更加尊重,对职工生命安全和身体健康权利更加敬畏,安全工作开展较好。二是安全管理机构和人员配备不到位。存在无人管、不愿管、不会管的问题。配备机构和人员是企业开展安全管理工作的前提条件,在一些企业,并未按照规定配备安全管理机构或专兼职管理人员,从而导致整个企业的安全工作无人负责,存在工作空挡。一些企业虽然配备了安全管理人员,但存在“身兼数职”的问题,除了承担安全方面的工作,安全员往往还兼有生态环境保护、职业卫生、消防安全、人事管理甚至设备维修等多方面的工作,安全管理岗位人员任务重、压力大,导致企业中少有人愿意主动负责这项工作。这些企业把如此繁多的工作交给一个人来负责,也可一窥他们对安全工作重视程度,“安全发展”的理念没有入心入脑。身兼数职的安全员需要对付方方面面的工作,且都是专业化程度高、行业跨度大的工作,工作质量无法保证。三是机会主义、侥幸心理一定程度存在。部分企业奉行经验主义,对一些长期存在的事故隐患见惯不怪、习以为常。对一些长期存在习惯性违章行为司空见惯,缺少对法律、法规、标准规范的了解和敬畏。对自身或其他企业发生的安全事故,汲取教训不深刻,有时甚至笼统的归结为“运气不好”“偶然因素”等原因,没有及时采取针对性的措施整改隐患。另一方面,工贸企业量大面广,有的企业抱有侥幸心理,认为自己的企业不会被政府部门抽查检查。

四、政府在工贸行业企业安全监管中面临的突出问题是什么,如何解决这些问题?

一是监管力量薄弱。据统计,工贸行业的安全标准涉及3000余个,常用的法律法规有17个,常用的行业标准有13个、专业标准有15个。安全监管是一项对专业性要求很高的职业,需要有较高的法律素养、扎实的安全专业知识以及丰富的基层实践经验。然而,在一些单位,尤其是基层单位,安全监管岗位人员变动频繁,不利于工作的连续和监管力量的强化。新到岗的安全监管人员必须经过系统的执法资格培训,并经丰富的实践历炼,才能胜任安全监管工作。二是工作重心不明确。工贸行业涉及行业多、专业跨度大、企业数量多、分布区域广,部分基层干部反映监管人员缺乏、监管力量不足,存在“小马拉大车”的情形。部分基层干部为完成“全覆盖”的检查任务而降低了检查的质量,对安全生产重点单位和非重点单位“同等对待”,对大企业和小企业“同等要求”,眉毛胡子一把抓,看似实现了检查的“全覆盖”,实则每个企业都没有监督指导到位。